農村“空心化”是客觀事實，但不是“老大難”，更是新機遇

近年來，“空心化”成為一個高頻詞。似乎一提“空心化”，就令人憂心、鬧心，表現(xiàn)出悲觀化，甚至感到絕望。特別是農村“空心化”，令各界頗為擔憂。

黨的十九屆四中全會提出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制。在經濟下行壓力加大的形勢下，做好“三農”工作、決戰(zhàn)脫貧攻堅、扎實鞏固提升，具有特殊重要性。對農村“空心化”進行再認識，突出抓重點、補短板、強基礎，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、解決相對貧困具有重要意義，同時也可以為應對各種風險挑戰(zhàn)、保持經濟持續(xù)健康發(fā)展贏得主動、爭取回旋余地和戰(zhàn)略縱深。

所謂農村“空心化”，是指農村中有文化的青壯年勞動力流向城市、外地甚至國（境）外工作生活，造成農村人口在年齡結構上的極不合理分布；同時由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，以及村莊建設規(guī)劃的不合理，導致村莊外延的異常膨脹和村莊內部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上空心分布狀況。

農村“空心化”現(xiàn)象客觀存在，不能無視，也不能回避。要對農村“空心化”是問題還是偽命題有清晰認識和準確判斷，不要誤解、誤讀、誤判。農村“空心化”是現(xiàn)象，而不完全是問題，或者說不是完整意義上的問題。農村“空心化”，說到底，其本質是城鄉(xiāng)二元體制及戶籍制度所造成的城鄉(xiāng)差距鴻溝，其真實性是“人少”和“結構失衡”。而“人少”“結構失衡”，并不像人們對“空心化”那樣給人以“唱衰”和“絕望”的印象。不要把“空心化”完全看作是困難，空心化不是完全的劣勢，從某種意義上說，還可以成為優(yōu)勢。“山不在高，有仙則名；水不在深，有龍則靈。”人少的農村也可以江山如畫，風情萬種。要把“無望的土地”變成“希望的田野”，首先應解決認識問題，既要看到農村“空心化”帶來的問題，也要看到其提供的機遇、彈性、縱深和更多可能。

不能對農村“空心化”束手無策，也不應把農村發(fā)展滯后的問題一味地、一股腦地歸咎于“空心化”。面對“空心化”不應表現(xiàn)出畏難情緒，視“空心化”為“老大難”。農村“空心化”現(xiàn)象并不可怕，也并非無解。廣袤大地仍然蘊藏無限生機和活力，現(xiàn)代農業(yè)仍然擁有無盡前景和可能，廣大農村仍然擁有無窮潛力和后勁，億萬農民仍然擁有無比巨大的智慧和創(chuàng)造力。

目前狀況下一定數(shù)量的耕地撂荒客觀上為耕地保護、土壤治理和高標準農田建設提供了“天時”，為土地多樣化利用、發(fā)展規(guī)模種植養(yǎng)殖提供了“地利”。將農村“空心化”作為耕地保護和發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模特色農業(yè)的契機，需要突破“身份”制度障礙。盡管“空心村”勞動力大量外出務工，在城市、外地甚至國（境）外居住生活，生產生活已經完全脫離了農業(yè)農村，但仍然保留著“農民”的身份，同時仍舊是村集體組織成員，承包地的經營權仍然掌握在這部分城市化的“農民”或“村民”手中。為休耕恢復地力，可提供一定休耕補貼，給予承包人和村集體動力；要發(fā)展規(guī)模化種植養(yǎng)殖，需要從承包者手中流轉土地，外出人員由于長期不在村里居住，相比于本村居民而言，協(xié)調成本遞增，村“兩委”的影響力遞減。要解決好“人和”的問題，以便與“天時”“地利”形成合力。

宅基地閑置，正好為開展閑置宅基地復墾試點提供了可能。農房空置，正好為農房加固、裝修、改造提供時間，為農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設、民房多樣化再利用提供空間，保潔、設計、修葺后可以用來發(fā)展民宿。在“空心村”修繕整治廢棄房屋發(fā)展鄉(xiāng)村民宿經濟，需進一步探索宅基地退出制度，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內容，完善制度設計。盡管“空心村”大量房屋廢棄無人居住，但是由于房主仍舊是村集體成員，合法擁有宅基地使用權，所以理論上村集體無權對其進行處置。很多外出務工人員已經在城市定居，老人孩子也都隨遷離村，由于承包地和宅基地未來的收益預期，很少有人把戶口遷走，雖然離村很長時間，但房屋仍然留著，宅基地依然占著。實際中，許多農村地區(qū)都面臨著離村人員空置房屋占用宅基地，而新生人口無宅基地可批的窘境。特別是在美麗鄉(xiāng)村建設中，這些不在場的野生“釘子戶”對鄉(xiāng)村整體規(guī)劃，包括民宿經濟的發(fā)展，都是較大的障礙。要通過扎實細致的工作，破解這一關鍵障礙。

除此之外，開展鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或改造為成本較低的車間、倉儲、陳設展示空間、公共文化空間等；公共基礎設施落后，正好發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，謀劃建設更便捷、更健全、更高水平、更高層次的公共基礎設施。

農村問題的復雜程度遠超各學科的既有模型，各個村莊的情況千差萬別。對不同地域農村“空心化”要區(qū)別對待，實事求是，尊重規(guī)律，因村而異，因地制宜。對邊境農、牧、漁村（屯）等特殊地域“空心化”要高度重視，采取特殊優(yōu)惠政策。在“空心化”問題嚴重的地區(qū)，或者有戍邊守邊固邊功能的地區(qū)，可以考慮設立試點，允許突破現(xiàn)有法規(guī)，探索離村人員承包地和宅基地有償退出機制。對于一般“空心村”而言，耕地收回后可以休耕或統(tǒng)一流轉規(guī)模經營，宅基地收回后可以集中規(guī)劃改造升級再利用。對于邊境村，收回的承包地和宅基地可以重新分配給新進集體組織成員

，吸引村民來村居住落戶，滿足戍邊守邊固邊需求。

如何把離鄉(xiāng)的人吸引回來？不僅靠鄉(xiāng)愁，還要靠產業(yè)。“空心化”的鄉(xiāng)村，缺的是年輕主力，由于主力軍缺失、勞動力流失，導致物質匱乏、教育落后、衛(wèi)生又差，經濟產業(yè)發(fā)展停滯，百廢待興。鄉(xiāng)村產業(yè)振興和人才振興之間類似“雞生蛋還是蛋生雞”的問題。要想將人才吸引到農村，吸引工商資本下鄉(xiāng)，需要產業(yè)支撐；要想發(fā)展產業(yè)，需要農村有人。二者在一定程度上互為前提，看似陷入僵局，實則并非無解。要做好脫貧攻堅、鞏固提升、鄉(xiāng)村振興，需整合鄉(xiāng)村資源，尋找適合發(fā)展的道路。要千方百計支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵外出農民工、高等院校（包括職業(yè)院校）畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務平臺，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務體系。特別是要落實好減稅降費政策，鼓勵地方設立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導基金，加快解決用地、信貸等實際困難。對于鄉(xiāng)村而言，最大的資源就是生態(tài)自然資源豐富，風景優(yōu)美，群眾主體以老年和兒童為主。這為發(fā)展相關產業(yè)提供了新的路徑。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應城鄉(xiāng)居民需要的觀光旅游、休閑度假、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務、農旅、體旅、研學旅結合等產業(yè)。要順應轉型升級新要求，順應市場新變化，順應消費者新期待，從改善升級環(huán)境、豐富產品供給、推出多元化活動等方面下功夫，將資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。例如，“萎縮化、空心化”的農村地區(qū)，恰恰是發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)、養(yǎng)老村的優(yōu)質資源。探索空心化和旅居養(yǎng)老、候鳥養(yǎng)老結合。如果能為老人居住、醫(yī)療、康養(yǎng)提供環(huán)境幽靜、設施齊全、細致周到的服務，同時又可以和外界社會便利聯(lián)系中有尊嚴、有社交地安享晚年，對于老年人而言，無疑是一大福音。

如何吸引年輕群體愿意入村、喜歡駐村？同時，如何把外面的人吸引過來？要靠個性和特色。基于當?shù)刭Y源與現(xiàn)實狀況，在解決當?shù)貑栴}的同時，又能發(fā)展契合當?shù)氐漠a業(yè)，未嘗不是一個好的途徑。在發(fā)展產業(yè)的同時，融入人文關懷與精神，從每個細微的細節(jié)著手，由表及里，由淺入深，把吸引力做足做到位。在確保耕地保護的前提下，探索創(chuàng)新、穩(wěn)妥審慎做好宅基地整合開發(fā)，妥善解決好土地制度等關鍵性、基礎性、根本性問題。同時，外部助力與內生動力一起發(fā)力，既要借助外才、外力、外腦、外資，又要在培育、發(fā)揮好本土鄉(xiāng)賢、當?shù)啬苋恕⒅赂粠ь^人等作用上下大功夫。要發(fā)揮好農民主體作用，激發(fā)和調動農民群眾積極性主動性，切實提高農民參與度，培育公共精神、增強契約精神，也要注意最大限度避免新的特別是不可逆的“擠出”農民現(xiàn)象，實現(xiàn)共贏。

鄉(xiāng)村產業(yè)振興要以扶持集體經濟為抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，離不開一個強有力的村“兩委”班子。由于集體經濟衰退，村一級行政審批、“證明”“介紹信”制度等相繼取消，個別地方出現(xiàn)了基層組織軟弱渙散、村干部話語權削弱的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興的各項政策要靠一個強有力的基層治理組織來組織實施，農業(yè)規(guī)模化經營、農村一二三產融合發(fā)展、各種生產資料的流轉配置都需要基層組織的協(xié)調，工商資本下鄉(xiāng)后，也需要村集體代表村民作為合同主體。這就必然要求加強黨的領導，選好配齊配強村級黨組織帶頭人，加強能力建設，增強戰(zhàn)斗堡壘作用。

黨的十九大報告提出到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，屆時我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達到65%以上，亦即當我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化以后，仍有4億到5億農村人口。可以預見，那時，小農數(shù)量較少，小農經濟規(guī)模數(shù)量較小，小農意識小農思想較淡，但三者不會完全絕對消失。因此，即便將來城鎮(zhèn)化高度發(fā)展，鄉(xiāng)村振興仍是一項重要工作。鄉(xiāng)村振興關鍵在鄉(xiāng)村人才振興，鄉(xiāng)村人才振興關鍵在打通城鄉(xiāng)人才雙向流通的通道。無論是農村還是農業(yè)，想要發(fā)展，在“空心”狀態(tài)下是極艱難也是不現(xiàn)實的。隨著農業(yè)規(guī)模化、機械化、現(xiàn)代化發(fā)展，農村勞動力進城依舊是主流，其中很大一部分會逐步在縣城或其他城市落戶，成為城鎮(zhèn)化的一部分。而鄉(xiāng)村振興要吸引的人才，是那些在城市求學務工具備一定技能和資源，且愿意從事農業(yè)的人，可以是進城務工人員，也可以是城里人。“農民”逐步從身份轉變?yōu)槁殬I(yè)。城鄉(xiāng)人才流動渠道打通后，進城務工、求學、居住的人從農村走向城市，有經驗有技術有意愿的職業(yè)農民從城市回到農村，前者是主流，后者人數(shù)少，主要是出于職業(yè)選擇，這樣城鎮(zhèn)化依然在推進，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展也有了持續(xù)動力。

綜上所述，脫貧攻堅、鞏固提升、鄉(xiāng)村振興，當務之急是力挽鄉(xiāng)村衰退之勢。鄉(xiāng)村衰退最突出表現(xiàn)是“農村空心化、農業(yè)邊緣化、農民老齡化”。充實農村、重視農業(yè)、反哺農民，整合現(xiàn)有資源，補足發(fā)展短板，煥發(fā)經濟活力，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。